如何做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

   旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（overall tour plan）又稱旅游總體規(guī)劃，旅游綜合規(guī)劃，是在旅游資源調(diào)查評價的基礎上，根據(jù)國家的方針政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合分析旅游區(qū)資源特點和社會經(jīng)濟技術條件，提出旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；確定旅游區(qū)的性質(zhì)；劃定旅游區(qū)和風景區(qū)的范圍及外圍保護地帶；劃分景區(qū)和其他功能區(qū)；制定保護和開發(fā)利用風景名勝資源的措施；確定旅游區(qū)的接待容量和游覽活動的組織管理措施；對風景區(qū)的總體布局、綠化、交通、水電、旅游服務設施進行統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃；進行總體投資預算和效益分析；進行環(huán)境經(jīng)濟及社會影響評價分析。它也常包括某些專題規(guī)劃（或稱部門規(guī)劃）的內(nèi)容，如旅游資源調(diào)查、評價和開發(fā)；客源市場調(diào)查、分析和規(guī)劃；旅游線路設計和規(guī)劃；旅游商品設計規(guī)劃；旅游環(huán)境保護；旅游管理和人才培訓計劃等。旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃是與旅游部門規(guī)劃對應而言，它具有全局戰(zhàn)略性，對景區(qū)內(nèi)各景點及具體建筑項目不作詳細規(guī)劃。

    旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃需要專門的具備旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃資質(zhì)的單位來編寫，具體內(nèi)容包羅萬象，您可以參考以下文章略微了解：

    太行山是中國地形第二階梯的東緣，北起北京，南達黃河，穿過京冀晉豫4個省市，綿延近千里，是中國東部一條重要的山脈。太行山山水型旅游資源眾多，歷史文化悠久，開發(fā)潛力巨大。但是，由于跨區(qū)域、面積廣、景點多、區(qū)域發(fā)展和開發(fā)不平衡，太行山旅游開發(fā)難以統(tǒng)一管理，整體品牌難以打造。如何整合和包裝太行山旅游資源，打好“太行山”這張旅游牌，重塑“太行山”旅游形象，使之成為國內(nèi)最富吸引力的“中國山水生態(tài)休閑旅游目的地”之一，對于振興太行山區(qū)的旅游業(yè)和促進太行山地區(qū)社會和諧發(fā)展極為重要。

    一、太行山的優(yōu)勢與機會

    1、資源優(yōu)勢

    太行山從北向南有小五臺山、太白山、白石山、狼牙山、南坨山、陽曲山、王屋山等山峰，千峰競秀；山西高原（黃土高原）東部河流多切過太行山進入河北平原，匯入海河水系，形成串珠狀的峽谷和關隘，萬壑爭奇；此外還有板崖、名泉、瀑布、巖洞等多種獨特的地形地貌和郁郁蔥蔥的植被，自然旅游資源豐富，擁有眾多的全國重點風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家（世界）地質(zhì)公園、國家自然保護區(qū)， 4A級（5A級）旅游景區(qū)。

    太行山還是一座歷史名山，從遠古時期神農(nóng)教民稼穡開始，便留下了無數(shù)的文明足跡，區(qū)內(nèi)國家級文保單位多處，墓葬、古建、碑刻、遺跡無數(shù)。而且，太行山也是新中國的搖籃之一，革命遺存眾多，紅色旅游資源極其豐富。

    2、區(qū)位優(yōu)勢

    太行山地區(qū)地處山西高原與華北平原的交接地帶，承東啟西、南北交流，緊鄰人口密集、交通便利的華北平原區(qū)和中原地區(qū)，輻射數(shù)億人口，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

    3、機遇優(yōu)勢

    世界旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長；中國旅游迅速崛起，旅游業(yè)已經(jīng)上升為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)；“十一五”期間重點建設一批國際化旅游目的地的要求；中部崛起戰(zhàn)略的進一步推進；山水休閑和區(qū)域聯(lián)合的旅游開發(fā)；太行山旅游的交通、景觀、市場、管理等格局急需重新“洗牌”，太行山旅游目的地亟待重建，這些都是中國旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級背景下太行山旅游發(fā)展帶來的重大機遇。此外，還有北京奧運、太行山綠化工程、生態(tài)工程、革命老區(qū)宣傳文化等工程的進一步實施，各種機遇在此疊加，必將進一步提升太行旅游的注意力和影響力。

    二、太行山旅游存在的主要問題

    1、品牌形象整體塑造不力

    一方面，太行山各地過分注重于本轄區(qū)的旅游資源開發(fā)，缺乏對“太行山旅游品牌”的整體性開發(fā)，對太行山品牌利用多、打造維護少，存在著嚴重的“公地悲劇”，這極大地損害了太行山旅游的整體品牌。另一方面，太行山地區(qū)各地旅游促銷形式盡管多種多樣，但多停留在“賣產(chǎn)品”層次，重景區(qū)輕整合、重產(chǎn)品輕形象。多年來，各地各唱各調(diào)，缺乏對太行旅游形象的準確定位和統(tǒng)一策劃。

    2、產(chǎn)業(yè)要素統(tǒng)籌不夠

    交通不暢和產(chǎn)品老化仍是當前制約太行山旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。太行山地區(qū)交通基礎建設比較薄弱，公路的密度和等級較低，鐵路和機場建設滯后，很多開發(fā)潛力巨大的旅游資源可進入性極差，即使是開發(fā)較好的地方，如太行山大峽谷、五臺山、云臺山等，交通條件也不盡如人意。受交通條件制約，很多落后山區(qū)的旅游開發(fā)還只是停留在“爬山”的局面，加上一些景區(qū)基礎設施的標準化建設、編隊式管理和服務水平不到位，難以與太行山旅游的主線實行很好對接。
 
    太行山旅游產(chǎn)品主要還是觀光型的產(chǎn)品，休閑度假產(chǎn)品、文化體驗產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、科技教育等主題化開發(fā)不夠，不能滿足日益?zhèn)€性化的旅游消費需要。

    3、關聯(lián)帶動作用不強

    一方面，旅游企業(yè)的組團能力不強，大部分主營地接業(yè)務，旅游收入嚴重“漏損”；另一方面，旅游功能配套不夠、鄉(xiāng)村旅游資源保護性開發(fā)不夠、當?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟從旅游中收益不夠；此外，旅游產(chǎn)業(yè)與文化教育等相關產(chǎn)業(yè)、與新農(nóng)村建設、特色農(nóng)業(yè)的互動與整合不夠，旅游業(yè)的“乘數(shù)效應”不明顯，對產(chǎn)業(yè)升級的帶動促進作用較小。

    4、市場發(fā)育程度不高

    突出地表現(xiàn)在旅游市場機制僵化和旅游企業(yè)素質(zhì)偏低兩個方面。一方面，太行山旅游面臨著體制、政策和發(fā)展空間上的障礙，政企不分現(xiàn)象明顯，旅游市場體系發(fā)育不完善，難以應對市場的要求和競爭；另一方面，太行山旅游管理又存在著管理多重交叉的問題，各部門標準不一，職能重復，旅游企業(yè)不堪重負，難以做大做強，旅游企業(yè)素質(zhì)普遍偏低。目前，太行山地區(qū)尚無一家以資本為紐帶的跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)的大型旅游集團，區(qū)域合作、市場秩序維護、品牌塑造等工作，只憑政府，在市場經(jīng)濟條件下很難落實 。

    三、太行山旅游發(fā)展趨勢

    中西部崛起、各種太行相關的重大工程、以及太行周邊焦作現(xiàn)象、欒川模式的帶動和影響下，太行山旅游發(fā)展迎來了良好的發(fā)展契機。

    1、區(qū)域旅游合作日益加強

    近年來推出了“晉冀豫‘金三角’旅游經(jīng)濟合作區(qū)”、“豫晉金三角旅游區(qū)”的無障礙旅游、編制了《南太行山旅游發(fā)展規(guī)劃》，“十一五”期間國家也提出了即將編制《黃河中下游集中連片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等，都呈現(xiàn)出區(qū)域旅游合作的態(tài)勢，說明了國家和地方政府都對區(qū)域旅游合作的高度重視。

    2、旅游空間腹地拓展

    多年來，受山區(qū)交通條件和旅游產(chǎn)品供給的限制，開發(fā)的主要是山水游覽為主的觀光型產(chǎn)品和景區(qū)，難以向腹地縱向拓展延伸。隨著政府旅游意識的增強、交通技術的進一步完善，太行山區(qū)腹地也增加一批新旅游產(chǎn)品，成為新的旅游興奮點和利潤點。
 
    3、旅游經(jīng)濟持續(xù)增長

    伴著中國旅游的飛速生長，富集市場熱衷的山水旅游產(chǎn)品的太行山旅游將成為旅游消費的熱點地區(qū)。即將舉行的一些大型的活動或者工程、2008年北京奧運會等契機，也將極大提升太行旅游的注意力和影響力。隨著太行山區(qū)域經(jīng)濟合作進一步推進，太行山旅游目的地建設和管理水平不斷提高，太行旅游經(jīng)濟將會繼續(xù)保持持續(xù)增長，可以預見，未來幾年太行山旅游將迎來新一輪的發(fā)展高潮。

    四、重振華夏龍脊

    雖然太行山旅游仍然存在種種問題，但情況正在向良性方向發(fā)展，太行山應該抓住“十一五”期間目的地建設的戰(zhàn)略機遇，迎合中國旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級大勢，整體推進太行山水休閑旅游目的地的建設。

    1、總體發(fā)展理念和戰(zhàn)略

    聯(lián)動戰(zhàn)略：進一步推進京冀晉豫太行山區(qū)域旅游合作，完善長效合作機制，共同構建太行山無障礙旅游區(qū)。

    形象提升戰(zhàn)略：確立“巍巍太行?中華脊梁”形象，統(tǒng)一太行山旅游形象。

    精品打造戰(zhàn)略：以云臺山、太行山大峽谷、五臺山等為主吸引物，以太行文化和太行精神為內(nèi)涵，結(jié)合新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、水利工程建設等，配合以休閑旅游為核心的泛旅游產(chǎn)業(yè)立體發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合打造一系列綜合旅游精品。 

    科教興旅戰(zhàn)略：樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略觀，推進院校、機構合作，提高旅游從業(yè)人員及山區(qū)農(nóng)民的旅游文化素養(yǎng)，增強旅游管理能力和自主創(chuàng)新能力。

    2、一軸三極的空間格局

    一軸：即太行山長線。進一步培育山水觀光+休閑度假+文化體驗的太行山旅游長線，提高太行旅游觀光價值，增強太行休閑度假功能，提升太行旅游文化品位，成為國內(nèi)觀光休閑旅游目的地的頂極產(chǎn)品。

    三極：即北京、石家莊、焦作三個增長極。進一步完善北京、石家莊、焦作都市旅游功能，策劃并推出幾臺以反應太行精神、太行文化主題的各具特色的旅游文娛節(jié)目，豐富晚間旅游文娛活動，建成太行山區(qū)域的旅游策源地、游客組織中心和旅游接待中心，也可以在一些比較經(jīng)典的露天景區(qū)舉辦情景劇。

    三線（區(qū)）：即以焦作為中心的南太行山金三角游：包括以王屋山、云臺山等，王莽嶺、錫崖溝、郭亮村、太行大峽谷等；以石家莊為中心的中北部太行金三角游：包括以天桂山、五岳寨、駝梁山、天生橋、娘子關、蒼巖山、五臺山等；以北京為中心的北太行山金三角游：包括白石山、太白山、小五臺山、以及北京部分山區(qū)（如香山、靈山）等。

    3、政府主導的太行品牌維護和整體形象重塑

    旅游業(yè)是一個涉及面廣、關聯(lián)度高、綜合性強的“火鍋產(chǎn)業(yè)”；太行山旅游更是跨省域、多層次、區(qū)域型的旅游產(chǎn)品，政府聯(lián)動主導旅游更為必要。目前太行山區(qū)域旅游經(jīng)濟合作局面已經(jīng)初步形成，但各地政府間的旅游合作更應著眼于太行品牌的維護和整體形象的重塑，這是政府促進太行旅游發(fā)展的第一要務。

    太行品牌建設工程：設立“太行山旅游發(fā)展基金”，按照世界自然文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和國家AAAAA級旅游區(qū)的標準要求，以捆綁申報創(chuàng)建為契機，京冀晉豫聯(lián)合維護和建設太行山旅游品牌。

    旅游形象推廣工程：圍繞“巍巍太行?中華脊梁”進行系統(tǒng)的CIS設計，實施統(tǒng)一的旅游識別系統(tǒng)（包括網(wǎng)絡、導游詞、旅游指南、畫冊、旅游圖、旅游影視、節(jié)慶活動等），各地政企聯(lián)動，整體推廣太行旅游形象。

    太行旅游暢通工程：突出北京、石家莊、焦作等城市的旅游集散作用，著力解決太行山地區(qū)的可進入性和太行山內(nèi)部的通達性。

    旅游生態(tài)環(huán)保工程：堅持“科學規(guī)劃、嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則，強化核心競爭力資源的有效保護和創(chuàng)新利用，切實解決山區(qū)交通、生態(tài)保護、文物保護、村鎮(zhèn)建設等幾大問題，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

    4、景區(qū)品牌化提升和產(chǎn)品主題化開發(fā)

    景區(qū)品牌化提升：對旅游景區(qū)分層次、分等級進行規(guī)劃開發(fā)，擇優(yōu)選擇一批高級別、高要求、高投入開發(fā)，使之成為太行旅游的支撐品牌和標志景區(qū)。

    產(chǎn)品主題化開發(fā)：全方位挖掘太行旅游文化內(nèi)涵，各景區(qū)在大的太行品牌之下，尋找自己的個性主題，或用將同類的旅游產(chǎn)品用同一主題組織起來，主題化開發(fā)，如：“太行硝煙、勝利曙光”的紅色主題；“華夏龍脊、太行雄風”的山水主題；“五千年文明、八百里太行”的訪古主題等。

    5、概念營銷和主題分流

    根據(jù)產(chǎn)品特性和市場走向，太行山區(qū)應形成以大眾山水觀光市場為基礎，以休閑度假游、民俗風情體驗游、科考探險游、健身運動游等旅游市場為主體，以其他特種旅游市場為補充的市場格局。在太行旅游形象與品牌營銷過程中，應將太行作為一個整體概念，樹立“概念營銷”理念，通過形象塑造與品牌推廣，建立太行山山水生態(tài)休閑旅游目的地的營銷體系，整體營銷太行旅游品牌。與此同時，應順應旅游市場發(fā)展新趨勢，根據(jù)太行山多元化的旅游產(chǎn)品特點，針對不同市場群體，“主題分流”，探索太行山旅游目的地市場差異化開發(fā)新模式。 

    6、旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

    太行山游是一個跨區(qū)域、多要素組合的綜合性產(chǎn)品，跨區(qū)域的特點帶來了分稅制下的不同政府利益體之間的矛盾，多要素組合的特點帶來了產(chǎn)業(yè)鏈條中的不同企業(yè)利益體之間的矛盾，這兩大利益體之間的矛盾是造成太行旅游多年來非理性競爭的根源。從根本上解決太行旅游的非理性競爭問題，當前京冀晉豫各地政府間宏觀的太行旅游經(jīng)濟合作還不是最好出路。太行旅游深層次的問題還是要發(fā)揮市場機制作用，靠市場主體來解決的。淡化行政區(qū)劃對太行旅游的轄區(qū)管理，建立統(tǒng)一開放的太行旅游市場，組建跨區(qū)域、跨領域的旅游集團和戰(zhàn)略聯(lián)盟，才是壯大太行山旅游的根本出路。

    這種旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟是以市場為導向，以資本為紐帶的旅游市場主體。應鼓勵旅游企業(yè)、旅行社相互參股、聯(lián)合、兼并，探索新的經(jīng)營管理模式；鼓勵、促進各種實力型旅游企業(yè)跨區(qū)投資，對太行山地區(qū)優(yōu)勢景區(qū)進行戰(zhàn)略收購、兼并或控股；逐步組建跨區(qū)域、跨領域的太行山旅游發(fā)展股份公司或集團。

    7、社區(qū)旅游與產(chǎn)業(yè)整合

    對于太行山地區(qū)這樣一個旅游資源豐富但社會經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)不僅僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。應該發(fā)揮旅游業(yè)促進社會收入再分配的“平衡產(chǎn)業(yè)”作用，促進太行山區(qū)和諧發(fā)展。

    發(fā)展社區(qū)旅游：把旅游發(fā)展與山居民生活（開發(fā)式扶貧）結(jié)合起來，設立太行山旅游建設示范區(qū)，開展太行山旅游就業(yè)培訓，鼓勵、支持發(fā)展山區(qū)鄉(xiāng)村旅游，引導游客深入社區(qū)之中，讓旅游惠及山區(qū)百姓。

    促進產(chǎn)業(yè)整合：因地制宜地引導、鼓勵和支持發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、文化教育之間的集合，用“大旅游”的觀念來整合旅游與相關產(chǎn)業(yè)，增加其附加值和協(xié)調(diào)度，促進太行山區(qū)社會經(jīng)濟效益的提高和可持續(xù)發(fā)展。

    此外，質(zhì)量體系的重構和企業(yè)誠信經(jīng)營的監(jiān)管，是太行山旅游開發(fā)與管理的重點之一。

    五、幾點具體建議

    1、建議國家旅游局將太行山作為中國建設世界旅游強國最有代表性的國內(nèi)山水生態(tài)休閑旅游目的地予以重點建設，盡快研究制定《太行山旅游目的地建設與管理實施方案》或者《太行山旅游目的地發(fā)展總體規(guī)劃》。

    2、鑒于太行山地區(qū)的行政區(qū)劃實際，建議國家旅游局牽頭成立太行山區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，并盡快出臺《太行山區(qū)域旅游發(fā)展管理條例》，加強太行山地區(qū)的依法治旅力度。

    3、建議國家發(fā)改委、財政部、國家旅游局和地方政府設立太行山旅游發(fā)展基金，結(jié)合山區(qū)的新農(nóng)村建設，推進山區(qū)居民的示范區(qū)建設，建立太行山地區(qū)旅游培訓機制，探索旅游開發(fā)式扶貧的新模式。

    4、建議國家發(fā)改委和財政部給予太行山偏遠地區(qū)享受與太行山其它縣區(qū)相當?shù)膰椅鞑块_發(fā)政策和太行山地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。
 
    5、建議國家環(huán)保總局和科研機構加強對太行山區(qū)偏遠地帶的關注，尤其是對山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和建設方案的研究，有效解決太行山旅游的視覺污染問題。

    6、建議京冀晉豫進一步推進太行山區(qū)域旅游經(jīng)濟的實質(zhì)性合作，聯(lián)合編制《太行山區(qū)域旅游合作規(guī)劃》，重點在太行山山水生態(tài)休閑旅游目的的品牌建設、資源開發(fā)、形象推廣、開放市場、交通對接、產(chǎn)品整合、行業(yè)監(jiān)管等領域的合作。

    7、鑒于太行山特殊性，建議太行山開發(fā)總公司在開發(fā)山區(qū)旅游的同時，應突破山區(qū)紅線發(fā)展旅游，編制《太行山區(qū)旅游開發(fā)控制性規(guī)劃》，有效整合山區(qū)周邊旅游資源，讓更多的山區(qū)居民從旅游業(yè)中受益；待條件成熟的時候，可組建太行山區(qū)旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成立旅游經(jīng)濟管理委員會，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)和經(jīng)營管理.

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