農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法擬修訂 不得改變承包土地所有權的性質(zhì)及用途

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

為貫徹落實新修改的《農(nóng)村土地承包法》，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權分置”制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》進行了修訂，形成了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法(修訂草案征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)進入上方“立法意見征集”欄目中的“部門規(guī)章草案”提出意見。

2.登陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.moa.gov.cn)，進入上方“互動”欄目中的“征求意見”，點擊“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見。

3.電子郵件：fgslfc@163.com

4.通信地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司土地承包處(郵政編碼：100125)

意見反饋截止時間為2019年10月27日。

附件：1.關于《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法(修訂草案征求意見稿)》的說明

2.《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法(修訂草案征求意見稿)》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年9月26日

附件1：

關于《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法(修訂草案征求意見稿)》的說明

為貫徹落實新修改的《農(nóng)村土地承包法》，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權分置”制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》進行了修訂，形成了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《流轉管理辦法》)。具體說明如下：

一、明確流轉范圍

新修改的《農(nóng)村土地承包法》貫徹了“三權分置”理念，專節(jié)分別設置“土地承包經(jīng)營權”和“土地經(jīng)營權”，對土地承包經(jīng)營權轉讓、互換和土地經(jīng)營權流轉(出租、轉包、入股或其他方式)作出了明確區(qū)分。因此，在此次《流轉管理辦法》修改中，為貫徹“三權分置”理念，有效回應《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營權流轉和土地承包經(jīng)營權互換、轉讓在當事人、程序、監(jiān)管等方面有較大差別，本次修改稿對于流轉范圍進行了界定，聚焦于土地經(jīng)營權流轉，流轉方式包括出租、入股等，將規(guī)章名稱由《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》。對于土地承包經(jīng)營權的轉讓、互換將另行出臺管理辦法進行規(guī)定。

二、增加對工商企業(yè)等社會資本流轉取得土地經(jīng)營權的監(jiān)管和風險防范

新修改的《農(nóng)村土地承包法》第45條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。具體辦法由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門規(guī)定?！边@是《農(nóng)村土地承包法》以法律形式對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權進行規(guī)范，同時有效防控流轉風險。

在此次征求意見稿中對于工商企業(yè)等社會資本流轉土地經(jīng)營權進行了專門的規(guī)定，具體包括：一是增加了資格審查的規(guī)定。按照新修改的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定和2014年中辦、國辦《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》有關要求，稿中明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權應當具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)，有適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及其他應當具備的條件。二是增加了項目審核的規(guī)定。根據(jù)各地實踐做法，通過正面列舉方式明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權應當符合的條件，如經(jīng)營項目明確、土地用途合法、有風險防范機制、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、符合當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護等。同時明確了負面清單，如不得在占用基本農(nóng)田上挖塘栽樹，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。三是增加了關于風險防范的規(guī)定。本稿就土地經(jīng)營權流轉的面積上限作出規(guī)定，并要求地方人民政府結合本地情況作出具體規(guī)定。同時，實踐中，一些地方建立了風險保障金等制度。由于各地差異較大，此次修改稿對是否普遍建立風險保障金制度未作統(tǒng)一規(guī)定，但對整村土地經(jīng)營權流轉和500畝以上土地經(jīng)營權流轉等風險較高的項目，強調(diào)必須建立風險保障金制度。四是增加了審查審核機構的規(guī)定。明確了縣級人民政府應當建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、自然資源、環(huán)保、市場監(jiān)督管理等行政主管部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等組成的審查委員會，負責開展工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農(nóng)村土地經(jīng)營權的審查審核工作。審查委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責。同時明確了審查審核的方式、期限、效力、備案等內(nèi)容。五是增加了集體經(jīng)濟組織收取管理費用的規(guī)定。明確了集體經(jīng)濟組織收取適量管理費用的條件，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供土地流轉管理服務、工商企業(yè)等社會資本利用本集體所有的農(nóng)業(yè)基礎設施等。同時規(guī)定管理費用收取的數(shù)額、支付方式應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方、工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定;管理費用的使用應當依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員集體決定，用于農(nóng)田基本建設或者其他公益性支出。六是增加了事中事后監(jiān)管的規(guī)定。工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權后，有關主管部門應當加強事中事后監(jiān)管，通過定期監(jiān)督檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、查處違法違規(guī)行為。

三、關于土地經(jīng)營權入股

在“三權分置”背景下，農(nóng)民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營權。從理論上說，即使發(fā)生破產(chǎn)清算，農(nóng)民只存在喪失一定期限的經(jīng)營權的風險，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒有必要，也與《破產(chǎn)法》存在沖突。針對防范農(nóng)民失地風險的問題，實踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法?？紤]到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，建議將其作為防范入股失地風險的倡導性規(guī)定。

附件2:：

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法(修訂草案征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉行為，維護流轉當事人合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關規(guī)定制定本辦法。

第二條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

第三條 承包方承包土地后，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經(jīng)營權，由他人經(jīng)營。

第四條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉不得改變承包土地所有權的性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。

第五條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉應當規(guī)范有序。依法形成的流轉關系應當受到保護。

第六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依照職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉及合同管理的指導工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉及合同管理的指導工作。

第二章 流轉當事人

第七條 承包方有權依法自主決定土地經(jīng)營權是否流轉，包括流轉對象、方式等。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉土地經(jīng)營權。

第八條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第九條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其土地經(jīng)營權的，應當由承包方出具流轉委托書。委托書應載明委托的事項、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或蓋章。

沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定流轉農(nóng)戶的土地經(jīng)營權。

第十條 土地經(jīng)營權流轉的受讓方須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)的組織和個人。

在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

第十一條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定。

第十二條 承包方與他人達成流轉土地經(jīng)營權意向，承包方應及時向發(fā)包方備案。

第十三條 受讓方應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，禁止改變流轉土地的農(nóng)業(yè)用途。

第十四條 受讓方將流轉取得的土地經(jīng)營權再流轉，應當事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第十五條 受讓方有權在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

第十六條 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設施的，土地流轉合同到期或者未到期，由于國家法律、政策等不可抗力導致的承包方依法提前收回承包土地，給受讓方造成損失的，受讓方有權獲得合理補償。具體補償辦法可在土地流轉合同中約定或由雙方協(xié)商決定。

第三章 流轉方式

第十七條 承包方可以采取出租(轉包)、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉土地經(jīng)營權。

經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，受讓方可以采取出租(轉包)、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式再流轉土地經(jīng)營權。

國家鼓勵各地創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉形式。

出租(轉包)，是指承包方或受讓方將部分或全部土地經(jīng)營權，在一定期限內(nèi)租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。

入股，是指土地經(jīng)營權人將土地經(jīng)營權量化為股權，以此入股組成股份公司、合作社或農(nóng)場等并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。

第十八條 承包方依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式將農(nóng)村土地經(jīng)營權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。

第十九條 承包方自愿將承包土地的土地經(jīng)營權入股企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可以采取優(yōu)先股等方式降低農(nóng)民風險。

第二十條 受讓方依法通過流轉取得的土地經(jīng)營權，經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，可以依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人再流轉土地經(jīng)營權。

第二十一條 承包方可以用承包地的農(nóng)村土地經(jīng)營權向金融機構融資擔保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構融資擔保。

第四章 流轉合同

第二十二條 承包方流轉農(nóng)村土地經(jīng)營權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面流轉合同。

第二十三條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務組織流轉土地經(jīng)營權的，土地經(jīng)營權流轉合同應當由承包方或其書面委托的代理人簽訂。

第二十四條 土地經(jīng)營權流轉合同一般包括以下內(nèi)容：

(一)雙方當事人的姓名或名稱、住所;

(二)流轉土地的名稱、四至、座落、面積、質(zhì)量等級;

(三)流轉的期限和起止日期;

(四)流轉方式;

(五)流轉土地的用途;

(六)雙方當事人的權利和義務;

(七)流轉價款及支付方式;

(八)合同到期后地上附著物及相關設施的處理;

(九)土地被依法征收、征用、占用時有關補償費的歸屬;

(十)違約責任。

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉合同文本格式由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定。

第二十五條 承包方不得單方解除農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

(一)擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途;

(二)棄耕拋荒連續(xù)兩年以上;

(三)給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境;

(四)其他嚴重違約行為。

第五章 流轉管理

第二十六條 發(fā)包方對承包方自主決定依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營權的，應當及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導簽訂。

第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉情況臺賬，及時準確記載流轉情況。

第二十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當對農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉合同及有關文件、資料等進行歸檔并妥善保管。

第三十條 采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營權，且流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營權登記。未經(jīng)登記的，不得對抗善意第三人。

第三十一條 從事土地經(jīng)營權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關規(guī)定提供流轉中介服務。

第三十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導流轉合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，應及時予以糾正。

第三十三條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責。

第三十四條 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務水平等因素，確定工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的面積規(guī)模上限。

第三十五條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權應當符合下列資格條件：

(一)有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質(zhì);

(二)有適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;

(三)其他應當具備的條件。

第三十六條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的，應當符合下列項目條件：

(一)經(jīng)營項目明確;

(二)土地用途合法;

(三)有風險防范機制;

(四)符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局;

(五)符合當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

(六)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護;

(七)其他應當具備的條件。

第三十七條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的，不得從事下列行為：

(一)在基本農(nóng)田上挖塘栽樹;

(二)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等;

(三)擅自改變土地用途;

(四)損害土地或破壞土地生態(tài)環(huán)境;

(五)其他損害土地的行為。

第三十八條 縣級人民政府應當建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改發(fā)展改革、自然資源、環(huán)保生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等行政主管部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等組成的審查委員會，負責開展工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農(nóng)村土地經(jīng)營權的審查審核工作。審查委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責。

第三十九條 農(nóng)地流轉資格審查和項目審核采取書面報告、現(xiàn)場查看等方式。

審查審核機構應當自申請人提出審查審核申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否通過審查審核的決定。

第四十條 工商企業(yè)等社會資本未通過資格審查或者項目審核的，不得開展土地經(jīng)營權流轉活動。

第四十一條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的，應當按照土地面積向縣級以上地方人民政府進行分級備案。

工商企業(yè)等社會資本進行備案的，應當提交土地經(jīng)營權流轉合同、農(nóng)地使用情況等書面材料。

工商企業(yè)等社會資本未及時進行備案的，該項目不得享受相關產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

縣級以上地方人民政府應當結合本地實際情況，制定分級備案的具體規(guī)定，明確分級備案的面積標準及接受機構和備案的程序、方式等內(nèi)容。

第四十二條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農(nóng)村土地經(jīng)營權的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。

有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用：

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供土地流轉管理服務的;

(二)工商企業(yè)等社會資本利用本集體所有的農(nóng)業(yè)基礎設施的;

(三)法律規(guī)定或者當事人約定的其他情形。

管理費用收取的金額、支付方式應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方、工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定。

管理費用的使用應當依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員集體決定，用于農(nóng)田基本建設或者其他公益性支出。

第四十三條 縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的風險防范制度。

對整村土地經(jīng)營權流轉、500畝以上土地經(jīng)營權流轉等風險較高的項目，應當建立風險保障金制度。

風險保障金應以流轉土地的實際面積為基數(shù)確定具體金額，總額不得超過一年的土地租金。

合同到期后無違約行為的，應及時向工商企業(yè)全額返還風險保障金。具體管理辦法由縣級以上地方人民政府規(guī)定。

第四十四條 縣級以上地方人民政府應當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)督管理等行政主管部門對流轉農(nóng)地經(jīng)營、項目實施、風險防范等情況定期開展監(jiān)督檢查。

鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方對流轉農(nóng)地利用情況進行監(jiān)督。

鼓勵地方利用網(wǎng)絡、遙感等現(xiàn)代科技手段實施動態(tài)監(jiān)測，及時糾正查處違法違規(guī)行為。

工商企業(yè)等社會資本通過監(jiān)督檢查的，該結果可以作為項目享受相關產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施的重要依據(jù)。

第四十五條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本管理辦法，結合本行政區(qū)域的實際情況，制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農(nóng)村土地經(jīng)營權的實施細則，并報省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。

第四十六條 土地經(jīng)營權流轉的受讓方撂荒耕地的，應當停止發(fā)放或者依法收回各類財政補貼。

土地經(jīng)營權流轉的受讓方違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，應當停止享受相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

土地經(jīng)營權流轉的受讓方出現(xiàn)流轉農(nóng)地失信行為的，由縣級以上地方人民人民政府市場監(jiān)管部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并啟動聯(lián)合懲戒機制。

土地經(jīng)營權流轉的受讓方出現(xiàn)擅自改變流轉農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途、嚴重損害破壞或污染農(nóng)地等違法違規(guī)行為的，由縣級以上地方人民政府相關行政主管部門責令限期整改，并依法追究相關責任。

第四十七條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉發(fā)生爭議或者糾紛的，當事人可以協(xié)商解決，也可以申請村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進行調(diào)解。

當事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第四十八條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有的耕地。

第四十九條 通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權屬證書的，可以采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉土地經(jīng)營權，其流轉管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自2020年1月1日起正式施行。